毛泽东与陈云

通过发展经济来解决财政问题，反对单纯从财政观点来打主意的观点是的一贯主张。主张早在土地革命战争时期，就提出：“从发展国民经济来增加我们财政的收入，是我们财政政策的基本方针”。抗日战争时期，为了对付日本帝国主义的军事侵略和国民党反动派的包围封锁以及严重的自然灾害，发出了“自己动手，丰衣足食”、“发展经济，保障供给”等口号。他说：“发展经济，保障供给，是我们的经济工作与财政工作的总方针”。“只在单纯的财政收支问题上打圈子”，“是不能解决问题”的。他指出：“财政政策的好坏固然足以影响经济，但是决定财政的却是经济。未有经济无基础而可以解决财政困难的，未有经济不发展而可以使财政充裕的。”“财政困难，只有从切切实实的有效的经济发展上才能解决。忘记发展经济，忘记开辟财源，而企图从收缩必不可少的财政开支去解决财政困难的保守观点，是不能解决任何问题的”。

新中国成立初，在取得稳定物价的斗争胜利后不久，面对经济发展中的严重困难，当即敏锐地指出：“目前财政经济的好转还只是财政的好转，并不是经济的好转”。在七届三中全会上，又指出：“我们在经济战线上已取得的一批胜利，例如财政收支接近平衡，通货停止膨胀和物价趋向稳定等，表现了财政经济情况的开始好转，但这还不是根本的好转。”因此，“现在的问题要转到经济上，要调整工商业。”同时，要尽快完成土地改革、大量节减军政事业费用。

但是，坚持以发展经济来解决财政问题，并不是否认财经工作的重要性。指出，为着取得革命事业的顺利发展，减轻人民的负担，应当极其注意支出的节约、坚决反对贪污和浪费。他指出：“财政的支出，应该根据节省的方针。应该使一切政府工作人员明白，贪污和浪费是极大的犯罪”。“节省每一个铜板为着战争和革命事业，为着我们的经济建设，是我们的会计制度的原则”。

陈云完全赞成的财政思想。抗日战争时期，他在担任陕甘宁边区西北财经办事处副主任时提出了“生产第一，分配第二；收入第一，支出第二；保证需要，是军队第一，学校第二，机关第三”，“以发展生产解决财政困难”的财政工作方针。同时，陈云又指出，在财经工作中，要坚决反对铺张浪费，“不浪费，就是用钱要节省，要适当。钱要用在刀口上，不要用在刀背上”。他还指出：“我们以发展生产解决财政困难的办法，与国民党当局以加重人民负担来解决财政危机的办法，是一个明显的对照。前者达到丰衣足食，后者弄得民穷财尽。”1949年8月，他在上海财经会议上又指出：“眼光要放在发展经济上。要注意节省开支，但更要注意增加收入。节流很重要，开源更重要。所谓开源，就是发展经济。”他常常引用《大学》中“生之者众，食之者寡，为之者疾，用之者舒，则财恒足矣”的观点，来论证“生之者寡，用之者众”的危险，说明只有发展生产，才能解决财政困难的道理。

当然，作为长期负责中国经济工作的重要领导人，陈云对财经工作的重要性也是有其深刻独到见解的。新中国成立初，针对当时财政的严重困难局面，陈云在一次讲话中说道：税收是国家财政的主要来源，“税收最要紧，神圣不可侵犯，财政部没有钱，什么事也办不了”。“一个县宁可暂缺一个组织部长，也要配备一个税务局长”。他指出：“我们应当逐渐增加税收的比重”。财政经济实现统一后，他又着手整顿税收。针对当时税制不健全的状况，他指出：“收税不但要有税率和税目，还要有细则和办法。我们连计税和征税的办法都没有，只是喊‘要收税啊’，完全是外行话。”“收税一定要按税率办事，税额要符合税率，严格执法”，“保证既能完成任务，又不致于使农民感觉很困难”。接着，他主持制定了一系列税收调整措施，包括调整农业税收政策和工商税收政策，制定有关征税办法，在各大城市设立税务复议委员会。同时，他要求税务工作人员要具有“必要的政策头脑，必需的税收知识和良好的工作作风，全体一致地做到严守政策”，“不要有官僚主义和命令主义，堵塞偷漏，廉洁奉公”。

在财政思想上，陈云和一样，都主张通过发展经济来解决财政问题，反对单纯从财政观点来打主意的观点

1950年12月，陈云亲自为政务院起草了《关于预算制度、预算审核、投资的施工计划和货币管理的决定》，要求建立统一的决算制度和预算审核制度。他非常重视数量的含义和数字的变化，曾风趣地说，有人批评他是算账派，算账派不一定是政治家，而政治家不能不算账。此后，他又提出建立银行代理国库制度、统一货币发行制度、重点试办独立会计制度、财政监察制度、财政执行情况定期报告制度等，为新中国的财政制度建设和财政管理打下了扎实的基础。他对财政支出管理也提出了许多重要的思想，指出：“财政情况的好坏，直接关联到国家经济和人民生活”。“预算是体现国家政策的，不是单纯的收入计算和管理问题”。因此，他经常提醒财经工作干部，要提高自觉性，要把自己的工作放在全国的范围来看，避免陷入局部观念和本位主义，指出：“我们不但要注意克服目前的困难，而且要从全国范围来考虑问题的解决”。又说：“我们搞财经工作的同志，很容易陷于局部观点和本位主义之中，把某些重要问题忽略过去。我要提醒同志们，必须提高自觉性。”“要把自己的工作放在全国大范围来看，如果发现自己的做法与全国的任务不相符，应该立刻觉悟，立刻纠正”。“财经部门的领导同志，应该首先觉悟，并要教育做财经工作的同志，认识局部服从全体、目前服从长远的原则，树立整体思想，避免陷于局部观念和本位主义”。

为了尽量避免上述不足，陈云认为，“在经济工作人员中进行教育十分重要。经济干部一天到晚是打算盘搞数字，很少看到全局。为克服这个缺点，使他们不犯错误，每星期抽两三个钟头学习政治是很必要的”。这就需要财经工作干部在取得成绩时，要防止骄傲自大情绪，要把成绩看成是全党努力的结果，工作决不能疏忽，要时刻小心，谨慎从事，防止“在胜利时因疏忽、骄傲而犯错误”。陈云强调说：“财政上的各项支出，必须分清主次，不能面面俱到，如果面面俱到，便会一事无成。我们要集中力量，把财力使用在主要方面，解决主要问题”。“国家的物力财力一定要用得恰当。所谓恰当，就是迟用、早用，多用、少用，先用、后用，缓用、急用的问题解决得好”。他特别反对浪费，说：“一切国营经济部门，均须提高资金的周转率，保护机器资材，建立保管制度，严惩贪污浪费人员”。又说：“偶然浪费少数钱尚可原谅，老是浪费，年年如此人民是不能原谅的。钱是老百姓的，我们不能拿老百姓的钱开玩笑”。

20世纪80初，针对当时财政赤字较大，物价上涨，而一些领导干部却忽视财政困难的情况，陈云指出：“现在要为财贸金融系统恢复一点名誉”，并说，财政、金融、商业部门消息灵通、反映灵敏，“在这些部门中可以看出大局”。